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人民智库 | G20国家全球管理参与才能测评报告(2019)

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发表于 2019-8-5 18:29:57 | 显示全部楼层 |阅读模式
作者:人民智库






2019年G20大阪峰会在国际形势变乱交错的历史关口举行。面对单边主义和保护主义持续蔓延,腐蚀各国互信协作,冲击国际规则次序,拖累全球经济增长的理想,世界比以往任何时分更需求凝聚共识、增进了解、推进合作、传递决计。G20国家该当站立时代潮头,不畏浮云遮眼,为世界经济和全球管理明白方向,为大国关系和国际合作把脉开方,为世界和平发展增添波动预期。

次要发现

    已工业化的发达国家的全球管理参与才能普遍较强,发展中国家全球管理参与才能则相对较弱,中国的全球管理参与才能抢先于其他发展中国家。


    在决策举动力方面,发达国家普遍表现出较强的决策举动才能;金砖五国决策举动力优于其他发展中国家。


    在目的完成力方面,欧美等发达国家普遍拥有较强目的完成力,除印尼之外的发展中国家的目的完成力均低于均值。



    在成果分享力方面,发达国家普遍表现强势,除中国之外的发展中国家的成果分享力目的得分均低于均值。


    在发展创新力方面,发达国家普遍呈现出较强发展创新才能,中国和印尼表现出优于其他发展中国家的发展创新才能。


    中国在决策举动力、成果分享力以及发展创新力方面略优于美国,中国上述三个目的分值分别为91.01分、86.08分、88.57分,美国分别为89.81分、85.11分、83.21分;而美国在目的完成力方面比中国表现更好,分值分别为86.12分(美)和71.97分(中)。



二十国集团(G20)由七国集团财长会议于1999年倡议成立,由中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国以及欧盟等二十方组成。G20成员涵盖面广,代表性强,人口占全球的2/3,成员总国土面积占全球的60%,国内消费总值占全球的90%,贸易额占全球的75%,其构成兼顾了发达国家和发展中国家以及不同地域之间的利益平衡。发展中国家和发达国家共同参与,加强了该机制的代表性、有效性和举动力。近年来,G20的全球代表性被广泛认可,在维持全球金融和经济波动、促进次要经济体合作发展方面,发挥了积极的作用。

全球化发展至今,世界经济发展不平衡加剧、社会内局部配不公平加深,贸易保护主义和“逆全球化”思潮愈演愈烈,自在贸易呈现“碎片化”“区域性”发展趋向,无政府体系下的全球管理面临价值共识缺失、管理威望分散、管理边界模糊、责任主体缺位等管理难题。在这种宏观背景下,G20机制也面临应战:贸易保护主义和霸凌主义涌现,使得各国在经济政策上难以达成高规格的协议;在短少健全社会保障制度的国家,全球化使得国内贫富差距加大,导致民粹主义上升;特朗普执政下的美国对多边机制极不信任,也让G20的多边协调功能遭到妨碍。上述缘由导致G20机制自杭州峰会之后,达成有效共识的过程愈加艰难,可以达成共识的议题也次要为环境、性别、就业等低敏感议题,再加上近期中美贸易摩擦的影响,此次大阪G20峰会上的中美首脑外交比G20峰会本身获得了更多关注。

G20国家全球管理参与指数目的体系的构建方法

目的体系的建立

G20国家全球管理参与指数目的体系的设计可分为三个层级,各级目的具有逐级的覆盖性,第三级目的具有直接的可测量性和数据可得性。一级目的由两局部构成:第一局部属于“基础性目的”,由决策举动力、目的完成力两个二级目的构成;第二局部属于“优化性目的”,由成果分享力、发展创新力两个二级目的构成。

课题组在充分讨论论证和自创相关研讨的基础上,确定的目的结构如下:



基础性目的旨在反应一个国家参与全球管理的基础性条件,基础性目的次要包括决策举动力、目的完成力。基础性条件是一个国家能否实施有效全球管理的必要前提,同时如何提升这些基础性条件也是考验一个国家参与全球管理才能的重要评判标准。优化性目的次要侧重于衡量一个国家在参与全球管理过程中进行成果共享和可持续创新的才能,优化性目的详细包括成果分享力和发展创新力。优化性条件不只反映一个国家能否有效进行可持续性全球管理,也是衡量能否改善全球管理体系、使各国人民都能共享人类社会进步成果的关键要素。综上,G20国家全球管理参与才能目的分为2个一级目的,涵盖4个二级目的,共有24个分项目的(20个正向目的、4个逆向目的)构成。

数据与排名

G20国家全球管理参与指数及总排名

G20国家全球管理参与指数(由于欧盟组织相关数据统计口径的不分歧和不片面,本研讨报告的排名和比较只针对G20组织的19个成员国展开)的总分和总排名是根据两个一级目的(基础性目的、优化性目的)得分加总而成,在两个一级目的下各设两个二级目的,每个二级目的各设至少五个三级目的。

从全体上看,已工业化的发达国家的全球管理参与才能普遍较强,发展中国家全球管理参与才能相对较弱,中国的全球管理参与才能抢先于其他发展中国家。详细来看,美国、德国、英国、法国、中国、澳大利亚、日本、韩国八国的全球管理参与指数高于G20国家全球管理参与指数均值(76.90),其中,美国排名第一,次要得益于其突出的基础性目的得分(位列第一);德国全球管理参与指数排名第二,其基础性目的得分排名第二,仅次于美国;英国全球管理参与指数排名第三,其优化性目的得分仅次于中国,排名第二。在全球管理参与指数低于均值的11个国家中,除意大利、加拿大外,均为发展中国家。另外,沙特、阿根廷、土耳其三国的全球管理参与指数排名位列后三位,其中,沙特的基础性目的得分和优化性目的得分在G20国家中均位列最末,阿根廷的基础性目的得分和优化性目的得分在G20国家中均居于倒数第二位。



G20国家决策举动力目的排名

决策举动力目的调查G20各国在全球管理参与中进行规则制定和决策举动的才能,次要从结合国会费实缴数额、全球护照指数、安理会常任/非常任理事国、维和人员差遣数量、WTO上诉机构成员来源国以及经社理事会理事国等六个方面进行调查。在决策举动力方面,发达国家普遍表现出较强的决策举动才能;金砖五国决策举动力优于其他发展中国家。这一目的中,中国以91.01的得分居于首位,其次为美国(89.81),沙特以60.67的得分排在末位。

G20国家目的完成力目的排名

目的完成力目的调查的是G20国家在参与全球管理中完成既定管理目的的才能,次要从环境保护举动称心度、清洁动力占比、温室气体排放变化、参与志愿服务比重、海洋保护面积,以及女性参与休息比重等六个方面进行调查。在目的完成力方面,欧美等发达国家普遍拥有较强目的完成力,除印尼之外的发展中国家的目的完成力均低于均值(76.94)。其中,法国以92.08分居于目的完成力目的得分首位,土耳其(67.11)位列目的完成力目的得分末位。

G20国家成果分享力目的排名

成果分享力目的调查的是G20国家在参与全球管理过程中共享发展成果的才能,次要从国际物流绩效指数、营商便利指数、FDI流入&流出占GDP比重、高技术产品净出口额、高技术出口占制造业出口比重、国际贸易税以及进口&出口边境合规等七个方面进行调查。在成果分享力方面,发达国家普遍表现强势,除中国之外的发展中国家的成果分享力目的得分均低于均值(77.56)。英国以90.09分居于首位,其次为法国(87.42)、德国(86.15),沙特以64.66分位列末位;中国以86.08分居于第四位,是G20国家中独一成果分享力目的得分高于均值的发展中国家。

G20国家发展创新力目的排名

发展创新力目的次要调查的是G20国家在参与全球管理过程中进行发展创新以及可持续参与全球管理的才能,次要从高等教育休息力占高等教育休息适龄人口比重、R&D中研讨人员比重、科技论文发表数、专利保护程度以及全球创新指数等五个方面进行调查。在发展创新力方面,发达国家普遍呈现出较强发展创新才能,中国和印尼表现出优于其他发展中国家的发展创新才能。其中,中国以88.57分居于首位,其次为美国(83.21),俄罗斯则以65.84分位列末位。



金砖国家报告

2001年美国高盛公司首席经济师吉姆•奥尼尔初次提出“金砖四国”(BRIC)的概念,指代全球最大的四个发展中国家——巴西、俄罗斯、印度和中国;2009年,中国、巴西、俄罗斯和印度指导人举行初次会晤并确定了每年一次的定期会晤机制,完成了从经济学概念向国际对话与合作平台的本质性转换;2011年,南非加入组成了“金砖五国”(BRICS),使金砖国家成为一个更具代表性的新兴经济体合作机制。

以金砖国家为代表的发展中国家的崛起是当今世界格局的严重变化之一,金砖国家合作顺应了发展中国家和新兴经济体应在全球事务中承担更大责任、发出更有力声响的需求。金砖国家一方面注重金砖国家成员外部金融、贸易、农业、应对跨国犯罪等方面的合作;另一方面,金砖五国定期举行指导人会晤、安全事务高级代表会议、外长会晤等部长级会议,加强交流、凝聚共识、提出政策倡议并携手应对应战,对于促进世界多元化、推进全球管理体系改革起着重要作用。目前金砖国家合作机制产生至今曾经有十余年的发展历程,充分彰显了新兴经济体在世界舞台中日益提升的重要作用。2019年金砖国家(BRICS)参与全球管理的才能与程度的排名顺序为:中国(84.76分)、巴西(75.00分)、南非(74.62分)、俄罗斯(73.11分)、印度(72.51分)。



中国在金砖国家中综合表现最好,各项目的分值均在G20平均程度之上。在决策举动方面,中国是结合国常任理事国,并坚持自觉承担在国际管理中应有的国际义务。以结合国会费缴纳为例,2018年12月举行的联大会议上经过的2019年至2021年结合国会费比额表显示,中国会费大幅度进步,初次超过日本,成为仅次于美国的第二大会费缴纳国,常规预算分摊比例由原来的7.92%升至12.01%,维和预算分摊比例由原来的10.24%升至15.22%。在成果分享方面,中国提供了包括“一带一路”“亚投行”“丝路基金”在内的多项国际公共产品;并经过持续深化改革开放,持续多次放宽外资市场准入,为外资入华提供了更多便利。在完成结合国可持续发展目的方面,中国积极践行节能减排的相关承诺,经过推进产业结构调整、节能与进步能效、优化动力结构、开发应用新动力、控制非动力活动温室气体排放、添加森林碳汇等举措,努力控制温室气体排放。

金砖国家中的巴西综合得分排名仅次于中国,位居第二。巴西是拉丁美洲的头号大国,2010年巴西曾成为世界第七大经济体。在参与结合国等国际机制的决策举动方面,巴西希望在全球安全、经济、环境管理上担任重要角色,主张加强结合国的作用。为此,巴西积极推进结合国安理会改革,力争成为安理会常任理事国。2005年巴西曾与具有相反诉求的印度、日本、德国组成“四国集团”,呼吁扩展结合国安理会的规模,推进全球安全框架改革,为本人追求更大权利。巴西以为本人“既是东方国家,又是第三世界国家”,坚持“担任任的适用主义”外交方针,因此在G20机制中巴西角色立场愈加灵敏、适用、多变。但自总统博尔索纳罗下台后,巴西的立场逐渐改变。2019年博尔索纳罗在与特朗普会晤后发布结合声明,宣布放弃巴西在WTO机构中作为发展中国家的“特殊和差异待遇”。此外,在完成结合国可持续发展目的方面,巴西注重发展可再生动力,相关数据显示2017年巴西可再生动力在一次功动力消费总量中所占比例高达42.1%。

金砖国家中的南非综合得分位列第三,创新发展以及决策举动表现较好。南非属于中等支出国家,但贫富悬殊,2/3的国民支出集中在占总人口20%的人手中。1994年以来,南非长期接受来自美国、英国、德国等国家,以及世界银行、国际货币基金组织等多边组织提供的援助。此外,南非也积极参与到全球管理应中,其参与全球管理的历程代表性地反应了非洲新兴国家参与全球管理的立场与策略。南非次要的利益诉求是维护国家利益、完成“非洲议程”、推进南南合作等。为此,南非积极参与大湖地区和平进程以及处理津巴布韦、南北苏丹等非洲热点成绩,努力促进非洲一体化和非洲联盟建设,大力推进“南南合作”和“南北对话”。南非加入金砖机制之后,充分应用金砖国家资金、技术、市场等资源促进国内经济转型,政府相继推出“新增长道路”和《2030年国家发展规划》等政策规划,围绕处理贫穷、失业和贫富悬殊等社会成绩,以强化政府宏观调控为次要手腕,加快推进经济社会发展。

俄罗斯参与全球管理的目的完成力表现较弱,在一定程度上反映出俄罗斯在完成结合国可持续发展目的方面有待加强。就管理立场而言,俄罗斯在参与全球管理的后期阶段倾向于倚赖东方、融入东方,次要表现为加入东方国家主导的国际机构,如七国集团;后期,俄罗斯末尾从多边主义的视角审视全球和地区成绩,尊重结合国体系的中心作用,不再主张东方国家主导全球化进程和古代化发展形式的垄断地位。在经济管理范畴,俄罗斯主张以结合国、G20和三大经济组织构成三角形的管理体制。在气候管理范畴,俄罗斯加入了《结合国气候变化公约》,签署同意了《京都议定书》,并在国际会议中做出温室气体减排和进步动力效率的承诺。但由于近些年国际油气价格走低,俄罗斯经济下行压力持续增大,俄罗斯政府能够因此对发展可再生清洁动力短少迫切性、积极性,导致俄罗斯在气候变化、清洁动力等管理成绩上的举动力较弱。

印度参与全球管理的发展创新才能表现较差,在高等教育、科技发展、知识产权保护方面有待提升。在创新发展才能方面,近年来印度经济的高速发展给印度在技术人才、创新人才等方面制造了宏大需求。印度工商结合会的数据(FICCI)显示,印度将成为国际人力资源市场上的第一大供给国,经济疾速发展以及人才需求的扩张,为印度高等教育体系创造了机遇和应战。在决策举动力方面,印度支持以结合国为代表的全球性多边机制,积极参与结合国维和举动,每年在维和举动中投入大量人力物力;此外,印度还积极追求结合国安理会中的常任理事国之位,表现出成为世界大国的激烈愿望。在WTO机制中印度认同本人的发展中国家身份,为新兴国家争取更多话语权和表决权。在完成结合国可持续发展目的方面,印度与巴西、南非、中国一道成为代表发展中国家的“基础四国”,要求发达国家实行援助承诺。后《巴黎协议》时代,国际气候管理呈现多中心格局,“基础四国”也将发挥更大作用。

中国和美国报告

进入新世纪以来,全球力气格局发生了深入变化,长期以来不断韬光养晦的中国,随着综合国力的加强,逐渐走近世界舞台的地方,成为仅次于美国的全球大国,中美关系成为当今世界最重要的双边关系,中美两国在全球管理中都承担了重要责任。从全球管理参与才能各二级目的的得分状况来看,中国在决策举动力、成果分享力以及发展创新力方面略优于美国,中国上述三个目的分值分别为91.01分、86.08分、88.57分,美国分别为89.81分、85.11分、83.21分;而美国在目的完成力方面比中国表现更好,分值分别为86.12分(美)和71.97分(中)。



中国的优势在于积极参与多边机制框架下的合作,并经过提供公共产品让中国的发展成果惠及更多国家,但中国在推进结合国可持续发展目的完成方面基础较弱,发展创新方面仍有较大提升空间。如前文所述,中国是结合国中最具影响力和责任感的成员之一,中国及时、足额缴纳结合国及其下设相关机构的会费,支持结合国等相关机构在全球管理范畴发挥应有作用,是以结合国为代表的多边机制的坚定支持者。此外,中国积极参与到二十国集团、亚太经合组织国家、金砖国家、上海合作组织、东盟国家的合作中,推进改善全球管理。习近平总书记在党的十九大报告中强调,“中国秉持共商共建共享的全球管理观”“要以‘一带一路’建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵照共商共建共享准绳”“积极参与全球管理体系改革和建设”。在分享发展成果方面,中国欢迎相关国家搭乘中国发展的顺风车,经过推进实施共建“一带一路”倡议、创办亚投行、设立丝路基金等,不断丰富全球和区域经济合作机制平台。在科技革命4.0时代,中国抓住发展机遇转型晋级,共享5G技术等科技创新成果。根据美国高通公司的调查数据统计,估计到2035年,5G将在全球范围内创造出12万亿美元的产值,以及2200万个工作岗位。

美国近两年的孤立主义、保守主义让美国愈加关注“美国优先”,进而影响了美国在多边机制中的决策影响力、举动主导力,也毁坏了多边机制在全球管理中的作用。特朗普执政下的美国“反对全球主义理念”,一改奥巴马时期“进取性多边主义”的外交政策取向。在2018年联大演讲中,特朗普批判结合国人权理事会、国际刑事法院等多边机构以及伊朗核成绩片面协议等多边协议,称“绝不会将美国的主权让渡给一个未经选举、不担任任的全球官僚机构”。一方面,美国大幅增添对结合国相关机构的经费支持,特朗普曾表示美国不会支付超过25%的结合国维和预算;另一方面,宣布加入《巴黎气候协议》、结合国人权理事会、结合国教科文组织、万国邮政联盟及《全球移民契约》《伊朗核协议》等多边机构和多边协议。学者庞中英以为,在美国进一步加入的状况下,全球管理危机加剧,全球管理机制将不得不加快改革;美国出席全球管理能够会带来其意想不到的后果,即出现新型的国际次序和全球管理。此外,虽然美国在完成结合国可持续发展目的方面表现尚可,但随着美国保守主义价值观念影响力的逐渐上升,奥巴马时期的美国对人口、卫生、性别等结合国可持续发展议题采取自在主义的立场,而特朗普执政下的美国社会政策逐渐趋向收紧和限制,对婚姻、堕胎等成绩的开放立场出现了一定倒退。

(报告还对G20各国全球管理参与指数得分的状况进行详细分析,对金砖国家、G7国家、以及中国和美国全球管理参与才能进行对比分析,并对如何有效提升全球管理参与才能进行片面分析,因版面承载内容所限,仅在此呈现局部内容,获取本报告残缺版,可与《国家管理》周刊编辑部联络。)



注:封面图片来自网络

文章来源:《国家管理》周刊2019年7月甲

《G20国家全球管理参与才能测评报告(2019)》

报告执笔:人民智库研讨员 刘明 张青青

原文责编:贺胜兰 杨阳

新媒体编辑:刘明

视觉:王嘉骐

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原文地址:人民智库

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